Президент Чили Мишель Бачелет (Michelle Bachelet). Некогда популярный политик сейчас вынуждена принимать меры для повышения своего рейтинга, поскольку её деятельность на посту президента не одобряют уже 65% населения страны. Фото из Flickr-аккаунта Oscar Ordenes (Creative Commons license).

Эта статья Консуэло Кортес Абад (Consuelo Cortés Abad) была первоначально опубликована на сайте NACLA. Републикация осуществляется в рамках соглашения об обмене контентом.

Чилийский президент-социалист Мишель Бачелет (Michelle Bachelet) некогда являлась одним из наиболее популярных лидеров Латинской Америки, однако за год своего второго президентского срока она резко потеряла свою популярность. В любых чилийских политических дискуссиях неизменно звучит жёсткая критика её правительства. По данным расположенного в Сантьяго Центра общественных исследований (CEP) в конце апреля только 29% респондентов положительно оценили её деятельность на посту главы государства, тогда как 56% отозвались неодобрительно о проводимой ею политике. В более поздних опросах был зафиксирован рост её отрицательного рейтинга до 65%. Её антирейтинг почти сравнялся с отрицательным рейтингом предыдущего президента – консерватора Себастьяна Пиньеры (Sebastian Piñera).

Во время последних президентских выборов, прошедших немногим более года назад, Бачелет получила 62% голосов избирателей. Чем же можно объяснить столь резкое падение её популярности? Во многом предсказуемое и продиктованное идеологическими мотивами резкое неприятие политики Бачелет со стороны людей правых политических взглядов и занимающихся предпринимательством представителей среднего класса было вызвано недавними реформами в области налогообложения и образования. Действительно, законопроекты, связанные с образованием, налоговой реформой, регулированием трудовых отношений и декриминализацией абортов, которые были внесены на рассмотрение парламента с началом её нового президентского срока, оказались непопулярны. Однако череда политических скандалов, формировавших информационную повестку дня последних месяцев, возможно, оказала даже большее влияние на резкое падение рейтинга главы государства, поскольку привела к утрате доверия к президенту у большей части левоцентристского электората, который, собственно, и обеспечил ей победу на выборах.

Налоговая реформа

Налоговая реформа, утверждённая в сентябре 2014 года, нацелена на увеличение налоговых поступлений в бюджет для улучшения финансирования образования, здравоохранения и других государственных услуг. Хотя она и снижает самую высокую ставку налогообложения с 40% до 35%, она значительно увеличивает налоговую нагрузку на бизнес. Начиная с 2018 года, будет отменено освобождение от налогов реинвестированной прибыли, направляемой на специальный счёт, именуемый Налогооблагаемым фондом прибыли (FUT). По новым правилам с бизнесменов будет взиматься налог на общую прибыль. Хотя FUT использовался предпринимателями для отсрочки от уплаты налогов, порой на неопределённо долгий срок, «прорыночные» критики утверждают, что этот фонд был важным инструментом, стимулирующим инвестиции.

Эти консерваторы говорят, что данная реформа приведёт к нестабильности и снижению иностранных инвестиций. Однако Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) располагает информацией, согласно которой, несмотря на недавний экономический спад, прямые иностранные инвестиции в чилийскую экономику в 2014 году выросли на 14%, тогда как во всех остальных странах Латинской Америки они напротив на 16% снизились. Исполнительный секретарь ЭКЛАК Алисия Барсена (Alicia Bárcena) заметила в одном интервью: «Чили — не единственная страна в Латинской Америке, осуществившая налоговую реформу… Иностранные инвесторы приходят из стран, в которых уже были проведены подобные реформы…»

Политические скандалы

Первые трудности для Бачелет начались в 2014 году, когда острые вопросы продвигаемой ею налоговой реформы тесно переплелись с «делом Penta». Должностным лицам Внутренней налоговой службы были предъявлены обвинения в преступном сговоре с целью содействия 122-м налогоплательщикам обманным путём получить освобождённые от налогов средства из FUT. За эту помощь налоговые чиновники получили от заинтересованных лиц денежное вознаграждение. Одним из этих заинтересованных лиц оказался директор банка Penta Хьюго Браво (Hugo Bravo). Прокуроры обнаружили, что держатели контрольного пакета акций Penta Group Альберто Делано (Alberto Délano) и Карлос Эухенио Лавин (Carlos Eugenio Lavín) официально задекларировали больше расходов, чем они понесли на самом деле. После того как Хьюго Браво был смещён со своего поста, он раскрыл прокурорам информацию о том, что большая часть этих денег пошла на финансирование политических кампаний правой партии Независимый демократический союз (UDI).

Хотя в Чили коммерсанты могут на вполне законных основаниях пожертвовать деньги на ту или иную политическую кампанию, такие пожертвования должны быть анонимными во избежание какого-либо влияния спонсоров на принятие решений победившими кандидатами. Во время расследования дела Penta прокуроры обнаружили незаконные доходы заместителя министра горнодобывающей промышленности в кабинете Себастьяна Пиньеры Пабло Вагнера (Pablo Wagner). Это привело к возбуждению дела против химической компании Soquimich, главный акционер которой Хулио Понсе Леру (Julio Ponce Lerou) некогда был зятем Аугусто Пиночета (Augusto Pinochet). Понсе Леру был обвинён в обнародовании фальшивых доходов, на которые он финансировал как правую партию UDI, так и правящую ныне левую коалицию «Новое большинство» (Nueva Mayoría).

Другой скандал имеет отношение к сыну президента Бачелет Себастьяну Давалосу (Sebastián Dávalos), чья супруга является владелицей работающей на рынке недвижимости компании Caval. Будучи менеджером проектов этой компании, Давалос запланировал покупку трёх земельных участков в Мачали на Юге Чили, хорошо зная о том, что стоимость этой земли значительно возрастёт в результате предстоящего развития новых городских территорий. Для реализации этих замыслов Caval было необходимо 6,5 миллионов песо. Чтобы получить эти деньги компания, используя свои политические связи, обратилась к одному из богатейших людей в стране вице-президенту Banco de Chile Андронико Лукшичу (Andrónico Luksic). Впоследствии Давалос вместе со своей супругой Наталией Компаньон (Natalia Compagnon) продали эту землю за 9,5 миллионов песо, заработав безо всякого труда 2,5 миллиона.

Эта история получила огласку после того, как консультант Давалоса подал на него в суд, обвинив того в невыплате денежного вознаграждения и тем самым спровоцировав расследование. После этого Давалосу пришлось покинуть пост главы Социально-культурного управления при президенте и прекратить своё членство в Социалистической партии.

В качестве ответа на все эти скандальные события президент Бачелет поручила Консультативному совету при президенте по борьбе с конфликтами интересов, торговлей влиянием и коррупцией, известному также как «комиссия Энгела» [по имени председателя совета, экономиста Эдуардо Энгела (Eduardo Engel)], подготовить специальный доклад с предложениями новых принципов финансирования политических кампаний, способов предотвращения сращивания бизнеса и политической власти и возникновения конфликта интересов у государственных чиновников, а также методов борьбы с торговлей влиянием и коррупцией. В то время как предложения комиссии пока лишь только обсуждаются, общество желает видеть эти реформы претворёнными в жизнь.

Реформа образования

Реформа образования Мишель Бачелет вызвала по разным причинам гнев как среди правых, так и среди левых. Правые выразили свой протест по отношению к этой реформе из-за запрета получения прибыли, взимания платы за обучение и выборочного приёма учеников в частные начальные и средние школы в том случае, если эти школы получают государственные субсидии. Предложенные правительством реформы вызвали недовольство также и среди студентов университетов, которые приняли активное участие в широкомасштабных акциях протеста, во время проведения которых от агрессивных действий полиции серьёзно пострадал студент Папского Католического университета Родриго Авильес (Rodrigo Avilés), который до сих пор находится в критическом состоянии. В части, касающейся высшего образования, реформа изменяет правила аттестации университетских преподавателей. Кроме того, реформа предусматривает создание специальной контролирующей службы по надзору за университетами со стороны государства.

21 мая президент Бачелет пообещала самым социально незащищённым студентам государственных университетов бесплатное, полное и эффективное высшее образование без необходимости получения каких-либо грантов или кредитов. Однако студенты левых политических взглядов недовольны тем, что эта реформа окажет помощь лишь незначительной части учащихся высших учебных заведений. Общее число студентов по всей стране в настоящее время составляет приблизительно 720 000 человек. По информации НПО Educación 2020 студенты частных и автономных [анг] университетов (приблизительно 340 000 человек) останутся лишёнными государственной поддержки. Таким образом, на помощь со стороны государства могут рассчитывать чуть более 386 000 студентов.

Однако получить государственную поддержку смогут лишь студенты из экономически незащищённых слоёв общества, составляющих 60% населения Чили. Только учащиеся из семей с доходом, не превышающим 200 000 песо на человека, будут иметь право на получение бесплатного высшего образования. Таким образом, число студентов, которые смогут получать высшее образование бесплатно, будет составлять около 232 000 человек. Эти изменения были подвергнуты жёсткой критике со стороны студенчества, поскольку они никак не содействуют декоммерциализации системы образования и лишь в незначительной степени удовлетворяют потребность в общедоступном бесплатном образовании.

Разочарование общества политикой Бачелет во время её второго президентского срока очень велико и продолжает нарастать. Представители малого бизнеса убеждены, что они ничего не выиграют в результате проведённой налоговой реформы. И недавние политические скандалы лишь содействуют росту общего недоверия к правительству. Реформа образования, продвигаемая под лозунгом «бесплатное образование для всех», на самом деле подразумевает бесплатное образование лишь для небольшой части студентов из самых бедных слоёв населения. Время покажет, выдержит ли Бачелет это общественное недовольство и сможет ли она принять эффективные меры против коррупции, которая угрожает подорвать основы её правления.